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机构不得招用两类人员
校外培训机构作为教育机构，教学和教研是其最主要的任务。近日，一份教改文件明确，在校外培训机构中，专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%。
14日，据教育部网站消息，近日，教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅联合印发《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》(下称《办法》)。该《办法》主要从招用条件、招用程序、从业禁止、行为“红线”、监督检查、处罚制度等方面作出规定，旨在引导校外培训机构建立健全相关管理机制，坚持用人标准，规范招用程序，优化人员结构，提高人员素质，不断提升培训服务质量。
根据《办法》，校外培训机构从业人员共分三种不同的类型，包括教学人员、教研人员和其他人员。具体来看，教学人员是指承担培训授课的人员，教研人员是指培训研究的人员，助教、带班人员等辅助人员按照其他人员进行管理。
对于教学、教研人员，《办法》称，从事学科类培训的教学、教研人员必须有教师资格证，非学科类培训的教学、教研人员也要具备相应职业（专业）能力证明。
在校外培训机构从业人员的结构方面，《办法》称，专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%；面向中小学生的线下培训，每班次专职教学人员原则上不低于学生人数的2%；面向3周岁以上学龄前儿童的线下培训，每班次专职培训人员原则上不低于儿童人数的6%。
对于教职比原则上达半数以上的规定，中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，实施上有一定难度。他对第一财经表示，对于校外培训机构，在业务上可能很难完全将营销和教学、教育教学人员和营销人员分开。从某种意义上来说，对于校外培训机构，教学效果好本身就是一种营销手段。
“这一规定相当于划了一条红线，具体落地仍与校外培训机构的规模大小、功能界定有关。‘双减’政策之下，伴随校外培训机构的规模被压减、‘公益性’的定位被明确，此类机构过去‘营销人员多、教学人员少’的现象会得到改变。” 储朝晖称。
中国民办教育协会会长刘林进一步对第一财经表示，《办法》借鉴了公办中小学校教师管理配备政策，并予以适当宽松。“这一教职比既保证了校外培训机构的教育教学质量，也保证了其正常运营管理的要求，是科学的，事先也经过调研，很多机构还是表示支持的。”
在校外培训机构从业人员的招用、管理方面，《办法》称，校外培训机构应按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定与招用人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同；与招用人员签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、工作时间、岗位职责、劳动合同期限、劳动报酬、社会保险、考核办法等。
为了突出教育的公共属性，在强化对校外培训机构从业人员管理的同时，《办法》还要求建立相应的监督检查制度。根据《办法》，教学、教研人员的基本信息（姓名、照片等）、教师资格、从教经历、任教课程等信息应在机构培训场所及平台、网站显著位置公示，并及时在全国统一监管平台备案。其他从业人员信息应在机构内部进行公示。
14日，教育部校外教育培训监管司有关负责人就《管理办法》有关问题答记者问时称，校外培训机构从业人员从事的是育人工作，对其除了要有正面的规范要求外，还要有从业禁止要求。
在从业禁止要求方面，《办法》称，机构不得招用两类人员，即纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的。
《办法》首次提出了建设校外培训机构从业人员“黑名单”管理制度，对触碰“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”“损害国家利益，严重损害社会公共利益，或严重违背社会公序良俗”“歧视、侮辱学生，存在虐待、伤害、体罚或变相体罚未成年人行为”等11类行为“红线”且情节严重的，经查实、审核后，纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”进行管理，其他校外培训机构均不得招用。
储朝晖认为，制定从业人员“黑名单”，加大对校外培训机构违法违规的从业人员的处罚力度，有利于提高从业人员准入门槛，进一步整治校外培训乱象，但落地仍存在难度。“落地对从业人员的‘黑名单’，需要家长和监管部门的进一步配合。”
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